Топ-тендери тижня: подробиці скандалу довкола будівництва водогону на Миколаївщині за 7,4 млрд

Топ-тендери тижня: подробиці скандалу довкола будівництва водогону на Миколаївщині за 7,4 млрд

11.11.2024   //  

Із 3 по 8 листопада в системі «Прозорро» оприлюднено 77 тис повідомлень про закупівлі на 25,28 млрд грн.

Минулий тиждень відзначився скандалом на найбільших закупівлях цих днів.

Для забезпечення водою Миколаєва нарешті вирішили побудувати водогін і уклали контракти на 7,4 млрд грн. Рашисти ще навесні 2022 року розвалили існуючий водогін із Дніпра, й відтоді у місто постачали лише технічну воду, якою не можна навіть мити посуд.

Лише два роки потому уряд прийняв рішення про будівництво водозабору з Південного Бугу. І після цього дозволив Держвідновленню обрати будівельників взагалі без тендерів через «нагальну потребу». Хоча жодної нагальної потреби насправді влада не показала. Оскільки в самих контрактах вказано, що на цей рік заплановано мізерне фінансування у розмірі менше 1%. Решту перенесено на наступний рік. Можливо, це пов’язано з бажанням знайти фінансування у західних партнерів. Оскільки в урядовій постанові №566 йдеться про можливість залучення коштів Європейського інвестиційного банку.

Ось цей незрозумілий поспіх у ситуації, коли все і так давно стояло, й нічого не було вирішено наперед, призвів до скандалу.

Миколаївська служба відновлення обрала підрядниками «Автостраду», «Ростдорстрой» і «Укртрансміст». Кожному нарізали контракти в розмірі від 2,3 до 2,6 млрд грн.

Власник «Автостради» Максим Шкіль у фейсбук повідомив, що його компанія хотіла забрати підряди по всіх трьох ділянках, запропонувавши велику знижку 1,7 млрд грн. Однак він не зміг цього зробити, оскільки Держвідновлення встигло законтрактувати інших підрядників.

«Наші гроші» отримали документи і різні матеріали від Максима Шкіля та керівництва Держвідновлення. Вони підтверджують, що на момент прийняття рішення про контракти у Агентства від «Автостради» була пропозиція по першій ділянці, й не було по другій і третій. В Агентстві показали свою електронну систему, в якій були відправлені всі три запити на «Автостраду». Зрештою це можна пояснити глюками електронної пошти.

«Автострада» встигла ще до укладання контрактів направити звернення віце-прем’єру Олексію Кулебі, голові Держвідновлення Сергію Сухомлину та начальнику Служби відновлення у Миколаївській області Олександру Антощуку. Але це не призвело до того, щоб замовник отримав у «Автостради» уточнених пропозицій по ділянкам, які зрештою віддали «Ростдорстрою» і «Укртрансмісту» – двом базовим компаніям цієї області.

На відміну від відкритих торгів у «Прозорро», процедура для обрання підрядників по експериментальних проектах, як-от миколаївський водогін, фактично не існує у вигляді якогось нормативного акту. І це дозволяє державному замовнику проводити все на власний розсуд. Що заганяє історію в ситуацію, коли треба перевіряти поштові скриньки всіх учасників процесу. Відкриті торги з точною фіксацію ходів у «Прозорро» точно могли б цьому запобігти. І як ми вже говорили, насправді час на них був.

За результатом аналізу всіх наявних даних, ситуацію можна описати так.

«Автострада» хотіла отримати всі три підряди. Фірма справді спроможна це зробити, у неї ще з часів «Великого будівництва» багато техніки, у неї є досвід будівництва водогону на Запоріжжі після руйнування Каховської ГЕС.

У свою чергу Держвідновлення очевидно хотіло роздати підряди різним компаніям. Офіційно це виглядає як те, що фірми подавали різні пропозиції і з отриманих просто обрали найдешевші. Але неофіційно можна говорити і про небажання залежати від однієї фірми на такому значущому проекті.

Також можна говорити і про очевидну напругу у стосунках Максима Шкіля і нинішнього керівника галузі Олексія Кулеби. Який прийшов з Офісу президента з кабінету, поруч з яким був кабінет Юрія Голика. Це теж може вносити корективи в роздачу підрядів без прозорих тендерів.

А ще злі язики можуть говорити, що це такий собі компроміс керівника миколаївської служби Антощука задовольнити апетити «Ростдорстрою» і «Укртрансмосту», які в останні роки стали базовими фірмами для цієї області, та «Автостради», яка точно не місцева, але має велику вагу в Україні загалом.

Однак чи це критично? Ні.

Насправді, вартість нинішніх контрактів по водогону взагалі мало стосується того, які гроші зрештою насправді заплатять по миколаївському водогону.

Бо зараз взагалі не існує технічного проекту будівництва, його тільки почнуть робити. А це означає, що нинішні контракти є чисто прикидкою «плюс-мінус лапоть». Доказом цього є те, що зараз в ресурсних відомостях немає навіть насосів для підкачки води. Які саме насоси повинні закупити будівельники ще тільки мають вирішити інженери-проектанти.

Та й самі договори претендують на скандал. У них вказано, що водогін має бути побудований до кінця 2024 року. Хоча в цих самих договорах вказано, що фінансування заплановано на 2025 рік. Тобто ці документи складали без особливої уваги до юридичних подробиць.

Фактично з угод ми знаємо лише хто які ціни подав по будматеріалах. Це незвично, адже раніше Держвідновлення відмовлялось публікувати у «Прозорро» такі цінники по «експериментальних» проектах. Але після вступу в дію закону про прозорість будівельних кошторисів Служба відновлення у Миколаївській області зробила все згідно закону – оприлюднила ресурсну відомість із цінами будматеріалів.

І тут ми бачимо абсолютний розгул демократії. Наприклад, «Ростдорстрой» вписав у свій кошторис залізобетонні плити покриття 2ПП25-2.1 по 14 788 грн/шт, а «Автострада» – по 3 336 грн/шт, що вчетверо дешевше. Ринкова ціна на рівні 14 788 грн/шт, що дорівнює ціні «Ростдорстрою». Тобто тут видно, де «Автострада» знайшла можливість для знижки.

З іншого боку, сталеві електрозварні труби діаметром 530 мм і товщиною стінки 7 мм «Укртрансміст» і «Ростдорстрой» поставлять по однаковій ціні 65 500 грн/т, а «Автострада» по 97 934 грн/т, що на 33% дорожче. У даному випадку ринкова ціна на рівні 68 000 грн/т, що дає уявлення про можливість подальшого зниження вартості.

Більше прикладів цін по водогону за посиланням.

Отже, висновок наступний. Якби в уряді відразу визначили, що миколаївський водогін будуватимуть по нормальних правилах, усіх скандалів можна було б уникнути. Бо вони навряд чи допомагають вести перемовини про фінансування з європейськими донорами.

Юрій Ніколов, «Наші гроші»